近日住建部、國(guó)家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見”（以下稱意見），意見明確提出

   1、“堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。”根據(jù)該文件的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強(qiáng)行設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭(zhēng)奪稅源，施工企業(yè)可以向上一級(jí)的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）舉報(bào)。

   2、“建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，在建設(shè)單位自行采購(gòu)全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預(yù)制構(gòu)件的情況下，一律適用簡(jiǎn)易計(jì)稅的政策。”

   3、稅務(wù)部門將加強(qiáng)對(duì)砂土石料等建材銷售企業(yè)的稅收檢查，及時(shí)處理拒絕開票、加價(jià)開票等違規(guī)行為。在建材市場(chǎng)、大型工程項(xiàng)目部等地增設(shè)專用發(fā)票代開點(diǎn)，不斷提高建筑企業(yè)購(gòu)買建筑材料獲得專用發(fā)票的比例。

   4、稅務(wù)部門和住建部門將進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，對(duì)于增值稅繳納單位與工程承包方不一致的項(xiàng)目，重點(diǎn)核查是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

   5、加快推行工程總承包。引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)工程總承包，細(xì)化工程總承包合同，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。合同各方要合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制分享改革帶來(lái)的減稅紅利，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)成效的最大化。

國(guó)家稅務(wù)總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部文件

稅總發(fā)〔2017〕99號(hào)

 國(guó)家稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建設(shè)局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)務(wù)局：

建筑行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，通過打通增值稅抵扣鏈條，妥善解決了原稅制存在的重復(fù)征稅問題，順利實(shí)現(xiàn)了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，為建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了更為有利的稅收環(huán)境。近期部分企業(yè)反映，試點(diǎn)過程中仍不同程度地存在取得抵扣憑證有難度、選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法有障礙、異地施工預(yù)繳稅款有困難等方面問題。為進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)相關(guān)工作，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，更好發(fā)揮稅制改革對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，提出以下意見。

一、加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)

(一)持續(xù)開展宣傳輔導(dǎo)。各級(jí)財(cái)稅部門要將建筑行業(yè)，特別是中小建筑企業(yè)作為下一步政策輔導(dǎo)的重點(diǎn)，因地制宜采取措施，幫助企業(yè)提高對(duì)增值稅制度的理解和認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)更充分地享受各類政策安排和優(yōu)化服務(wù)措施，更好地適應(yīng)新稅制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合培訓(xùn)資源，積極為建筑業(yè)納稅人的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等工作創(chuàng)造條件。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票代開服務(wù)。各地稅務(wù)部門要積極創(chuàng)造條件，在建材市場(chǎng)、大型工程項(xiàng)目部等地增設(shè)專用發(fā)票代開點(diǎn)，為砂土石料銷售企業(yè)、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利，不斷提高建筑企業(yè)購(gòu)買建筑材料獲得專用發(fā)票的比例。

(三)切實(shí)保證政策措施落地。各地稅務(wù)部門要深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)行建筑行業(yè)各項(xiàng)政策措施出臺(tái)的意圖，盯緊抓牢已出臺(tái)各項(xiàng)政策措施的落地工作，稅收減免、簡(jiǎn)易計(jì)稅等各類政策安排必須嚴(yán)格落實(shí)到位。特別是《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》(財(cái)稅[2017]58號(hào))規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，在建設(shè)單位自行采購(gòu)全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡(jiǎn)易計(jì)稅的政策，必須通知到每一個(gè)建筑企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位，確保建筑企業(yè)“應(yīng)享盡享”，充分釋放政策紅利。

二、規(guī)范市場(chǎng)行為，強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)

(四)嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。各地稅務(wù)部門要強(qiáng)化對(duì)砂土石料等建筑材料銷售企業(yè)的稅收檢查，及時(shí)處理建筑材料銷售企業(yè)拒絕開票、加價(jià)開票等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)建筑材料銷售企業(yè)通過不開發(fā)票隱瞞收入偷稅的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，對(duì)于增值稅繳納單位與建設(shè)工程合同承包方不一致的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)核查是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

(五)積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。引導(dǎo)建筑企業(yè)從供應(yīng)商篩選、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、采購(gòu)合同規(guī)范等方面完善流程，規(guī)范采購(gòu)渠道和財(cái)務(wù)管理，提高進(jìn)項(xiàng)稅抵扣比例，合理降低稅務(wù)負(fù)擔(dān)，以營(yíng)改增試點(diǎn)推動(dòng)建筑企業(yè)規(guī)范管理，不斷提升經(jīng)營(yíng)水平。

(六)加快推行工程總承包。引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)工程總承包，細(xì)化工程總承包合同，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。合同各方要合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制分享改革帶來(lái)的減稅紅利，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)成效的最大化。

(七)大力營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，為建筑企業(yè)營(yíng)造更加開放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

三、注重部門協(xié)調(diào)，形成工作合力

(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)與政府部門之間的橋梁和紐帶。建筑行業(yè)各相關(guān)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律，協(xié)助政府部門改善對(duì)建筑行業(yè)的管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門反映建筑企業(yè)的訴求和行業(yè)情況，提出切實(shí)可行的意見建議。

(九)切實(shí)加強(qiáng)部門配合。建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作涉及面廣，利益調(diào)整深刻，各地稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各部門在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有效解決方案，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，通過各部門的共同努力，確保建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

國(guó)家稅務(wù)總局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財(cái)  政  部

2017年9月6日